“拆其实是可以拆的，但确实不能拆分为三，而是得让州牧更加侧重于军事，整兵经武，修饬封疆，考核官吏，统辖四郡。”
许尚顿了顿，又接着道：“再设巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，兴革利弊，监察群吏之治，三年大比献贤武之书，则监临之。”
许尚搬出了后世的督抚制度。
两者互为节制。
官级方面，州牧略高，巡抚稍低。
但两者对于对方只有参奏权，并非上下级的关系。
“咦？”
忘尘子闻言蹙眉道：“老许，怎么感觉你这次提出的州牧和巡抚，在职权方面，并没有很清晰嘛！”
两者都可以考核监察官吏。
到底听谁的呢？
“怎么不清晰？州牧在军务方面拥有绝对话语权，那么在长城边关的代郡之地，肯定就是州牧权力更大，可以统辖四郡，甚至战时就连巡抚也得配合州牧行事。”
许尚补充道：“巴蜀之地基本上没啥动乱，执掌军务的州牧便更趋向于负责监察制衡的虚职，反而巡抚在官员考核、赋税征收、经济建设等方面，将能拥有更多的实权。”
说白了。
有的州需要负责边防。
有的州则侧重于建设。
地域分工属性不同……
将决定州牧和巡抚谁能够掌握更多的事权。
但无论如何，两者都会受到另一方的节制，以免出现一言堂的割据现象。
李斯沉吟道：“分州而治，军政分家……但，晚辈总感觉还是哪里存在着不妥之处，比如代郡的州牧统辖四郡，战时连巡抚也得配合行事，这岂非代表着军政合一了？”
军政合一，等同于地方割据的风险急剧增加！
同时！
也意味着军政效率的大幅度提高！
对外武备加强！
北境匈奴人想要犯边将会非常困难，最起码南下打草谷之时，往往需要付出更多的代价。
这是一件有利有弊的事情。
因此。
我们要做的便是想方设法的提高【有利】，再尽量把【风险弊端】降至最低。
方法有二……
“地方军政合一确实是大忌讳，但在面对外部强烈威胁之时，军政合一的好处却要大于坏处！”
许尚想了想，道：“我们永远需要记住，抵御外族入侵，才是边州的第一要务！”
“当然，对于地方军政合一的割据实质，我们肯定也得尽可能的想办法进行化解。”
“首先在名义上，州牧和巡抚都必须是中央朝廷的官员，而非地方官。”
“具体的做法便是……州牧可以加朝廷的上卿或者九卿名衔，其原本就得是京师官员，外放边州成为封疆大吏三年，回朝便可加功受赏！”
“巡抚则应当加朝廷的御史中丞名衔，增强其监察巡视地方的属性，同样以三年为期，需回京述职、论政绩高低行赏。”
……
地方官员，兼中央朝廷的名衔。
这就给其牢牢的打上了中央的标签！
另外。
封疆大吏自身也不会认为自己就是地方官，因为他本就是京官，只不过外派到了地方而已。
或总督军务。
或经济建设。
三年期满。
便能回京加官进爵……
如此一来。
封疆大吏心中对于朝廷的认可程度，将是不言而喻的。
有了这一层。
就相当于上了双重保险。
封疆大吏打心底认可朝廷。
名衔上的京师九卿或上卿之职，又让其时刻彰显着中央高官的威仪！
郡县一级的官员，便很难把顶头上司彻底看作【自己人】了。
此乃一种潜移默化的心理暗示。
既然你是京官。
我是地方官。
我们本身就存在着根本性的差别。
如果你要造反……还要裹挟着我们压上全部的身家性命……
这在名义上就很难说得通！
如果大家都是地方官，一根绳上的蚂蚱，利益相通，生死与共，拼也就拼了。
搏一搏，单车变摩托嘛！
可现今我们连名义上都不是一条绳上的蚂蚱……未来还怎么同乘一船？
哪怕封疆大吏想反，能够裹挟的地方官数量，也必定十分有限。
这便顺理成章的降低了地方上的割据风险。
“好好好！州一级的封疆大吏，全部兼任中央朝廷的上卿或九卿之名衔！”
嬴政合掌道：“夫子此法当真是把【名义】二字，运用到了出神入化的程度！”
王翦也频频点头道：“地方高官打上中央的官爵标签，看似简简单单，实则大巧不工，立竿见影，当为惊天妙手！”
王翦昔年攻赵、攻楚的时候，动则统率六十万大军，号称百万！
他太清楚那种大权在握，又如履薄冰的感觉了。
他认为封疆大吏加上中央官爵的名衔，最重要的还是让皇帝和御史言官都能相对放心些。
朝廷上少些猜忌。
皇帝多点认同和信任。
封疆大吏自身也能对朝廷拥有高度的归属感……
只能说夫子这一手。
太绝了！
“哈哈哈！”
许尚笑着继续道：“另外哪怕是边州，也只有在战时才能让州牧拥有最高指挥权……可指挥权不等于绝对的军政实权。”
“毕竟平时巡抚负责治理地方时，其总有用着顺手，且相对依仗的郡县级地方官。”
“到了战时，州牧不可能立马就能让巡抚的左右手全部倒戈，至于人事任免，州牧和巡抚都有话语权，两者互为节制，不可以随意罢免郡县级官员，除非皇帝允准！”
……
众所周知。
权力是什么？
对于上位者而言，权力就是实实在在的人啊！
你关键官职上有自己人！
才能真正手握生杀大权！
不然。
再高的官职，都是虚的。
“夫子，您的封疆大吏兼任中央官衔，确实是古今未有的开创性政策。”
李斯犹豫了一下，最终还是道：“但州牧和巡抚职权相近，虽说能够互为节制，却也会互相针对。比如州牧在战时，依据军法或延误军情，强行砍了巡抚的左右手，换上自己人，最后又抵御北境蛮夷成功了……这种情况下，朝廷究竟应该如何赏罚？”
李斯提出了一个极为现实的案例。
军情十万火急！
州牧担任战时指挥，巡抚却不认同州牧的迎敌方案，遂让左右手硬拖……
紧接着。
州牧越过律法规制，依据军法砍人，最后还把仗打赢了。
难道功过相抵不成？
“这种事情很简单，州牧身为战时总指挥，他将为自己的决策承担一切责任。”
许尚淡然的道：“军法如山，可以斩将官，却不能随意砍掉郡县地方官的人头。”
“巡抚若在战时选择不配合，一旦产生恶劣后果，他肯定需要承担全责的！”
“但这种事情确实容易扯皮，所以应当从咸阳修建一条通往长城的直道，再配以对应的【密折制度】！”
“也就是州牧和巡抚随时都能够呈递直达御前的密折，皇帝在平时就应当充分了解州牧和巡抚之间的性情关系，以及外患的紧急程度！”
“如果此次是匈奴十万大军南下，那么皇帝就得明令巡抚必须一切以配合州牧优先，有问题直接参奏即可，切忌延误军情！”
“在这种情况下，州牧决策失误，那就惩罚州牧……巡抚胆敢固执己见的抗旨，立马撤职拿问，回京受审！”
……
密折制度，才是节制地方的真正大杀器！
八百里加急！
全程保密！
三公九卿无人能够过眼，直达御前。
一切皆由皇帝裁夺。
同时最重要的是……
有了密折制度，皇帝就可以成为掌握信息最多的那个人。
注意！
人在一般情况下，智商都不会相差太大。
真正能把人的决策高低区分开的，本质上除了自身经验，当属掌握的信息量为最！
知道的详情越多！
自然就能够了然于胸，并决胜于千里之外！
忽的。
“唰！”
嬴政激动的豁然起身，他难以抑制的道：“密折制度！朕……咳咳！原来这才是夫子压箱底的画龙点睛，皇帝陛下若是得知，必然会非常惊喜密折制度的横空出世！”
许尚见状笑笑：“小赵！少喝点，三十岁的人了，还这么容易激动。”
嬴政：“( ′▽` )！”
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